Penambahan dan Pengurangan Pajak Sesuai
Kemampuan:
Abu Yusuf ditanya: Mengapa engkau berpendapat bahwa
penduduk daerah kharaj harus berbagi hasil dari berbagai jenis
panen yang dihasilkan bumi, serta buah yang dihasilkan kurma,
pohon, dan kebun anggur sesuai ketentuan pembagian yang telah
kamu tetapkan? Mengapa tidak mengembalikan mereka kepada
apa yang telah Umar bin Khattab radhiyallahu Ta'ala anhu tetapkan
atas tanah, pohon kurma, dan pohon-pohon mereka, sedangkan
mereka dulu menerimanya dan mampu menanggungnya?
Abu Yusuf menjawab: Sesungguhnya Umar radhiyallahu
Ta'ala anhu memandang bahwa tanah pada saat itu mampu
menanggung apa yang ia bebankan padanya. Ketika ia
menetapkan pajak tersebut, ia tidak mengatakan bahwa pajak ini
wajib selamanya bagi penduduk daerah kharaj dan haram bagi
siapapun — baik dirinya maupun para khalifah setelahnya — untuk
mengurangi atau menambahnya. Sebaliknya, ucapannya kepada
Hudzaifah dan Utsman ketika keduanya melaporkan hasil
penugasan mereka di daerah Irak: "Jangan-jangan kalian
membebani tanah melebihi kemampuannya" menjadi bukti bahwa
seandainya keduanya melaporkan bahwa tanah tidak mampu
menanggung beban yang ditetapkan, niscaya ia akan mengurangi
pajak yang telah ia tetapkan. Seandainya ketetapan itu mutlak
tidak boleh dikurangi atau ditambah, tentu ia tidak akan bertanya
kepada keduanya tentang kemampuan atau ketidakmampuan
penduduk tanah tersebut.
Bagaimana mungkin tidak boleh dikurangi atau ditambah,
sedangkan Utsman bin Hanif menjawab pertanyaan Umar
radhiyallahu Ta'ala anhu dengan mengatakan: "Aku membebankan
tanah dengan sesuatu yang mampu ia pikul, dan jika aku mau aku
bisa melipatgandakan hasil tanah" — bukankah ini menunjukkan
bahwa masih ada kelebihan yang bisa diambil jika ia mau?
Hudzaifah pun menjawab pertanyaan Umar radhiyallahu
Ta'ala anhu: "Aku menetapkan atas tanah sesuatu yang mampu ia
pikul, dan di dalamnya tidak banyak kelebihan." Ucapan ini
menunjukkan — wallahu a'lam — bahwa memang ada kelebihan,
meskipun sedikit, yang ia tinggalkan untuk mereka. Umar bertanya
kepada keduanya untuk mengetahui agar ia bisa menambah atau
mengurangi sesuai kemampuan dan agar tidak menzalimi
penduduk tanah.
Maka ketika kami melihat bahwa ketetapan pajak yang
diberlakukan atas tanah mereka telah memberatkan mereka, kami
melihat bahwa tanah mereka tidak mampu menanggungnya, dan
kami melihat bahwa memaksa mereka dengan itu akan
mendorong mereka mengungsi dari tanah mereka dan
meninggalkannya — padahal Umar radhiyallahu Ta'ala anhu sendiri
— yang menetapkan pajak atas mereka — telah bertanya apakah
mereka mampu atau tidak, dan telah menegaskan agar mereka
tidak dibebani melebihi kemampuan — maka kami mengikuti apa
yang beliau perintahkan dan yang beliau tegaskan, dengan
harapan kebenaran ada dalam mengikuti perintahnya. Kami tidak
membebani mereka dengan apa yang tidak mampu mereka pikul,
dan kami tidak mengambil pajak dari mereka kecuali sebatas yang
mampu ditanggung tanah mereka.
Dalilnya:
Di antara yang menunjukkan bahwa pemimpin boleh
mengurangi atau menambah apa yang ia tetapkan sebagai pajak
atas penduduk tanah sesuai kemampuan mereka, dan boleh
menetapkan atas setiap tanah apa yang ia kehendaki selama tidak
menzalimi penduduknya — baik berupa pembagian hasil panen
maupun sejumlah dirham atas ukuran luas lahannya — adalah
bahwa Umar radhiyallahu anhu menetapkan atas penduduk Sawad
untuk setiap jarib tanah yang subur maupun yang tidak subur: satu
qafiz dan satu dirham. Untuk setiap jarib pohon kurma: delapan
dirham. Dikatakan bahwa ia menggugurkan kurma sebagai
keringanan bagi penduduk tanah. Dikatakan pula bahwa untuk
yang diairi secara mengalir ia menetapkan sepersepuluh, dan
untuk yang diairi dengan timba: seperdua puluh. Sedangkan pohon
kurma yang lahannya sudah digarap, tidak dikenakan apapun.
Untuk kebun anggur, tanaman basah, dan lainnya
sebagaimana telah kami sebutkan, ia juga menetapkan kewajiban
tersendiri.
Umar pun mengutus Ya'la bin Umayyah ke tanah Najran dan
menulis surat kepadanya memerintahkan untuk berbagi hasil
dengan penduduk tanah: dua pertiga banding satu pertiga dari
segala hasil panen yang Allah keluarkan dari tanah tersebut. Untuk
buah kurma yang diairi secara mengalir: dua pertiga untuk kaum
Muslimin dan satu pertiga untuk mereka. Untuk yang diairi dengan
ember: dua pertiga untuk mereka dan satu pertiga untuk kaum
Muslimin.
Dalam dua kebijakan Umar di tanah Sawad dan tanah Najran
ini terdapat dalil bahwa pemimpin boleh mempertimbangkan dan
menetapkan atas setiap tanah pajak yang mampu ditanggung oleh
penduduknya.
Tidakkah engkau melihat bahwa Rasulullah shallallahu alaihi
wa sallam menaklukkan Khaibar secara paksa namun tidak
menetapkan pajak atasnya, melainkan menyerahkannya kepada
orang-orang Yahudi dengan sistem bagi hasil setengah-setengah?
Dan bahwa Umar radhiyallahu Ta'ala anhu ketika menaklukkan
Sawad, ia bermusyawarah dengan sebagian tokoh-tokoh Irak dan
bertanya kepada mereka: "Berapa yang dahulu kalian bayarkan
kepada orang-orang Persia atas tanah kalian?" Mereka menjawab:
"Dua puluh tujuh." Ia berkata: "Aku tidak puas dengan itu dari
kalian." Lalu ia memandang perlunya dilakukan pengukuran
wilayah dan menetapkan pajak atasnya. Hal itu menurutnya lebih
baik bagi penduduk daerah kharaj, lebih tertib dalam penyetoran,
dan menambah pemasukan negara tanpa membebani mereka
melebihi kemampuan.
Maka pemimpin berhak meninjau apa yang Umar tetapkan
atas penduduk daerah kharaj: jika mereka hari ini masih mampu
menanggungnya dan tanah mereka masih kuat, maka diterapkan.
Jika tidak, ditetapkan sesuai kemampuan tanah dan kemampuan
penduduknya.
Abu Yusuf berkata: Abdurrahman bin Tsabit bin Tsauban
menceritakan kepadaku, dari ayahnya, ia berkata: Umar bin Abdul
Aziz menulis surat kepada Abdul Hamid bin Abdurrahman:
"Perhatikanlah tanah dan jangan bebankan yang rusak atas yang
subur, dan jangan pula yang subur atas yang rusak. Perhatikan
yang rusak: jika mampu menanggung sesuatu, ambillah darinya
sebatas kemampuannya dan perbaikilah hingga menjadi subur.
Jangan mengambil apapun dari yang subur namun tidak produktif.
Apa yang tandus dari tanah subur dalam hal pajak, ambillah
dengan lemah lembut dan ketenangan bagi penduduk tanah. Aku
memerintahkanmu untuk tidak mengambil dalam pajak kecuali
timbangan tujuh, tanpa bahan mentah, tanpa upah pencetak uang,
tanpa proses peleburan perak, tanpa hadiah perayaan Nairuz dan
Mihrajan, tanpa harga kertas, tanpa upah pembukaan, tanpa upah
sewa rumah, tanpa dirham pernikahan, dan tidak ada pajak bagi
siapa yang masuk Islam dari penduduk tanah."
Kitab al kharaj imam abu yusuf
